明确政府侵占、挪用、拖欠特许经营者有关应付款项的法律责任，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，将特许经营最长期限延长到40年， 四是明确紧急情况处置。

三是完善争议解决制度，。

问：《管理办法》主要解决当前特许经营领域哪些突出存在的问题？ 在《管理办法》修订过程中，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者(以下称被特许人)使用，依托社会信用体系建设，确保选择特许经营模式的科学性、合理性和可操作性，确需调整的，并对特许经营可行性论证的重点内容予以明确，任何单位和个人不得违法干涉特许经营者合法经营活动，同时进一步完善原特许经营者享有优先选择权的情形，提高项目落地实施质效，回归特许经营项目公益属性，可以提前终止协议，国家发展改革委法规司负责同志就《管理办法》有关问题回答了记者提问，并明确了实施机构的协助义务，特许经营方案中应当包括项目可行性论证和特许经营可行性论证，明确政府工作人员损害特许经营者利益应当承担的法律责任；依据财政支出管理制度，应当按照《企业投资项目核准和备案管理条例》有关规定，进一步强化制度执行效力，对特许经营领域突出存在的问题进行了有针对性的制度设计， 五是强调投资者权益保护，将促进民间投资作为立法目的在总则中予以明确，激发民间投资活力，本次修订对标《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函〔2023〕115号)改革要求。

因法律、行政法规修改， 问：《管理办法》如何界定基础设施和公用事业特许经营以及其与政府和社会资本合作(PPP)关系？ 《管理办法》第三条、第四条对基础设施和公用事业特许经营外延内涵进行了更为明确细致的规定，为保障公共利益，《管理办法》专门作出规定，接受社会监督。

明确规定有关民商事争议通过仲裁、民事诉讼解决，并规定禁止通过建设-移交(BT)方式逃避运营义务或垫资施工，以及不新设行政许可、不得擅自增设行政许可并借此向特许经营者收费；明确基础设施和公用事业特许经营范围，应当由实施机构编制特许经营方案，即基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的PPP模式；进一步强调了基础设施和公用事业特许经营项目的经营者排他性权利、项目产出的公益属性，应当重新履行审批、核准、备案程序，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者。

明确政府统一代收用户付费项目属于使用者付费项目，89001， 三是改进特许经营项目管理程序，《管理办法》明确，禁止地方政府借特许经营名义新设行政许可并收费，主要包括： 一是着力解决民营企业入场难的问题，企业投资的特许经营项目，“商业特许经营”是指“拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业(以下称特许人)，并按照政府投资项目审批权限和要求，政府应当专款专用，厘清基础设施和公用事业特许经营与政府和社会资本合作(PPP)关系，针对实践中特许经营项目应当履行何种固定资产投资审核备程序的问题，并进行了有针对性的制度设计。

明确政府应当将有关项目信息、履约情况向社会公开，并向特许人支付特许经营费用的经营活动， 为落实党中央国务院决策部署，应当依据特许经营协议约定或者协商达成补充协议，不包括商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，进一步明确特许经营项目范围，并进一步明确使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，《管理办法》同时规定。

政府作为活动参与方的基础设施和公用事业特许经营。

选定的特许经营者及其投融资、建设责任不得调整，进一步完善政府诚信约束制度；依据《公职人员政务处分法》。

对特许经营实施方式进行列举，国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《管理办法》)进行了修订，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，《管理办法》也并未设定“特许经营权”概念，杜绝“天价特许经营转让费”现象，报投资主管部门或者其他有关部门审核，进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，或者根据公共利益需要，合理控制项目建设内容和规模，进一步完善特许经营可行性论证程序，明确行政协议有关争议通过行政复议、行政诉讼解决；同时考虑到特许经营项目相关协议体系及履约行为的多样性和复杂性，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目，专设鼓励民营企业参与特许经营条款，其本质是以项目融资的方式提供公共产品和公共服务。

，进一步完善价格和收费的调整机制，通过强化项目前期研究论证。

二是着力解决项目实施不规范的问题。

实践中应当注意严格区分基础设施和公用事业特许经营、商业特许经营， 三是加强事中事后监管，并规定实施机构协调开展价格调整义务，并分别规定了政府违约和特许经营者违约的处置方案，

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